9月下旬，東北地區(qū)多個(gè)城市相繼拉閘限電，甚至居民用電也受到影響，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)多種猜測(cè)，有觀點(diǎn)認(rèn)為是煤炭?jī)r(jià)格暴漲，電廠出于經(jīng)濟(jì)考慮不愿生產(chǎn)，導(dǎo)致電力供應(yīng)緊缺；有觀點(diǎn)認(rèn)為是今年中國比較快地從疫情影響中恢復(fù)，國內(nèi)“高耗能”“高排放”項(xiàng)目紛紛上馬，用電量大增導(dǎo)致全國性用電緊張；甚至還有各種陰謀論的離譜猜測(cè)......
對(duì)此，清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系熱能動(dòng)力仿真與控制研究所副教授、清華-力拓資源能源與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究中心執(zhí)行主任麻林巍在其近日發(fā)表的文章中指出：“東北限電是一個(gè)偶然中的必然事件，還得從能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的全局高度來理解其表象背后的根源性問題。這背后的根源性問題是長期性和全局性的，尤其其中凸顯的煤炭利用問題是我國不得不長期面對(duì)的一個(gè)大矛盾焦點(diǎn)。”
國內(nèi)的主要發(fā)電形式主要有：火、水、風(fēng)、核和光，截至2020年，排名前三位的是火電（占比約71%）、水電（占比約20%）、風(fēng)電（占比約5%），火電的占比明顯高于其他形式發(fā)電。從電力的產(chǎn)業(yè)鏈來看，火電設(shè)備的上游行業(yè)為煤炭的開采與洗選，可以說煤、電之間既息息相關(guān)，又充滿博弈關(guān)系。
這不禁使人聯(lián)想到“十四五”時(shí)期的一個(gè)熱點(diǎn)話題——“碳達(dá)峰、碳中和”，本文將對(duì)這一系列的熱詞概念、相關(guān)進(jìn)展及前景進(jìn)行梳理。
01全球形成碳中和共識(shí)
化石能源消耗帶來的溫室氣體排放引發(fā)了全球氣候變暖，引起全球共同關(guān)注。2016年全球178個(gè)締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》，成為繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國際法律文本，形成了2020年后的全球氣候治理格局。《巴黎協(xié)定》提請(qǐng)所有締約方在2020年前提交21世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略（MCS），以推動(dòng)全球盡早實(shí)現(xiàn)深度減排。
可再生能源與清潔能源的開發(fā)利用構(gòu)成了第三次能源革命。全球已形成碳中和共識(shí)，越來越多的國家積極參與到碳中和等氣候變化強(qiáng)化行動(dòng)中。截至 2020 年底，全球共有 44 個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體正式宣布了碳中和目標(biāo)，包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、已寫入政策文件、提出或完成立法程序的國家和地區(qū)。其中，英國 2019 年 6 月 27 日新修訂的《氣候變化法案》生效，成為第一個(gè)通過立法形式明確 2050 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的發(fā)達(dá)國家。2020年11月美國特朗普政府退出了《巴黎協(xié)定》，但2021年1月新任總統(tǒng)拜登在上任第一天就簽署行政令讓美國重返《巴黎協(xié)定》，并計(jì)劃設(shè)定 2050 年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。
表1：各國家和地區(qū)碳減排、碳中和承諾目標(biāo)
2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。
2021年4月30日，中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，全社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式都會(huì)產(chǎn)生重要變化。
02什么是“碳達(dá)峰、碳中和”
碳達(dá)峰是指到2030年，我國的二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，達(dá)峰之后進(jìn)入逐步下降階段。碳中和，是指二氧化碳的凈零排放，即二氧化碳的排放量與二氧化碳的去除量相互抵消。實(shí)現(xiàn)碳中和，不僅要求各部門的碳排放水平下降，還要采取植樹造林、新能源開發(fā)利用、負(fù)碳排放技術(shù)和碳補(bǔ)償?shù)却胧┑窒寂欧拧?/span>
碳達(dá)峰是碳中和的前置條件，先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，之后才能采取措施實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值水平直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)間和難度：達(dá)峰時(shí)間越早，實(shí)現(xiàn)碳中和的壓力越小；峰值越高，實(shí)現(xiàn)碳中和所要求的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的速度就越快、難度就越大。
碳達(dá)峰是手段，碳中和是最終目的。碳達(dá)峰時(shí)間與峰值水平應(yīng)在碳中和愿景約束下確定。峰值水平越低，減排成本和減排難度就越低；從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間越長，減排壓力就會(huì)越小。
03碳交易——中國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要步驟
作為世界上最大的溫室氣體排放國，我國籌備多年的全國碳排放權(quán)交易機(jī)制于2021年7月16日啟動(dòng)。這是我國爭(zhēng)取減少溫室氣體排放，在2030年前碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要步驟之一，也是人們期待已久的氣候變化應(yīng)對(duì)舉措。
（一）碳交易相關(guān)概念
1、什么是碳排放權(quán)？
碳排放權(quán)指的是核證減排量（Certified Emission Reduction, CER），是碳交易市場(chǎng)的標(biāo)的。配額總量由政府根據(jù)國際公約上承諾的減排目標(biāo)制定，且應(yīng)隨時(shí)間推移而逐步降低。配額來自政府免費(fèi)發(fā)放或拍賣，以及在碳市場(chǎng)向其他企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)購買。
2、什么是碳交易系統(tǒng)？
碳交易簡(jiǎn)單說就是把CER作為商品通過碳排放權(quán)交易系統(tǒng)買賣，碳排放權(quán)以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位。納入碳交易體系的企業(yè)每排放一噸溫室氣體（通常是二氧化碳），就需要有一個(gè)單位的碳排放配額。
碳排放權(quán)交易系統(tǒng) (ETS) 是一個(gè)基于市場(chǎng)的節(jié)能減排政策工具，旨在通過市場(chǎng)功能減少碳排放，降低能耗及大氣層碳濃度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
碳交易機(jī)制遵循“總量控制和交易原則”：政府設(shè)定、控制總量和CER分配規(guī)則，企業(yè)可按照規(guī)定獲取配額，并根據(jù)自身減排情況決定在交易市場(chǎng)購買更多配額，或出售多余配額?？偭看_定后，政府給控排機(jī)構(gòu)（如企業(yè)）分配可交易的碳排放配額，可以免費(fèi)發(fā)放，也可以拍賣。
3、碳市場(chǎng)的作用是什么？
碳排放交易市場(chǎng)將污染排放權(quán)轉(zhuǎn)化為可供買賣的配額，運(yùn)作方式是通過限制企業(yè)排放的二氧化碳量，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)以鼓勵(lì)企業(yè)提高能源效率，采用清潔技術(shù)。成功減少碳排放的企業(yè)可以出售未使用的污染配額；超過排放限制的企業(yè)可能就必須得購買更多配額或支付罰款。通過拍賣配額和逐步減少企業(yè)被允許排放的污染量，政府可以推動(dòng)企業(yè)競(jìng)相采用碳減排技術(shù)。
（二）中國碳交易市場(chǎng)——全球規(guī)模最大
目前，全球已經(jīng)有24個(gè)碳排放交易體系正在運(yùn)營，另外有8個(gè)碳市場(chǎng)正在計(jì)劃實(shí)施，預(yù)計(jì)將在未來幾年內(nèi)啟動(dòng)運(yùn)行。中國碳交易體系的主體包括三部分：上海的全國碳排放權(quán)交易中心，武漢的碳配額登記系統(tǒng)，以及北京的全國溫室氣體資源減排管理和交易中心。
中國碳交易市場(chǎng)于7月16日啟動(dòng)，首日碳排放配額掛牌交易成交量410.4萬噸，收盤價(jià)51.23元（7.91美元）/噸，與美國類似機(jī)制相仿；目前歐盟碳市場(chǎng)價(jià)位是59-70美元/噸，英國55-69美元/噸。
（三）中國碳交易市場(chǎng)參與的行業(yè)有哪些？
電力行業(yè)是碳排放交易市場(chǎng)的先行軍。首批入市的2225家電力公司，年二氧化碳排放總量超過40億噸。國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，這些企業(yè)占全球化石燃料碳排放的七分之一。全國碳市場(chǎng)首批以發(fā)電行業(yè)起步，“十四五”期間，預(yù)計(jì)石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)航空等高耗能、高排放行業(yè)將被陸續(xù)納入碳交易體系。
04“碳中和”風(fēng)潮，為我國帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇
我國是世界第一大碳排放國家，實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇?！疤贾泻汀睂?duì)我國意味著淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這在某種程度上會(huì)限制部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限電事件也是轉(zhuǎn)型過程中所經(jīng)歷的陣痛。
但從長遠(yuǎn)看，我國正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，在生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型的過程中，碳中和與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在協(xié)同效應(yīng)。全球的“碳中和”風(fēng)潮，也為我國帶來了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”意義重大，在對(duì)清潔能源的開發(fā)和利用，“高耗能”“高排放”行業(yè)的升級(jí)改造、新興節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展上都將起到積極促進(jìn)作用。
其實(shí)這些利好已經(jīng)有所體現(xiàn)，我國在光伏、風(fēng)能等方面已居于全球領(lǐng)先地位。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，從2010年到2020年，中國風(fēng)能裝機(jī)容量從31吉瓦增長到280吉瓦。而太陽能裝機(jī)從2015年的41.6吉瓦增長到2020年的250吉瓦。中國光伏面板制造約占全球份額72%，而風(fēng)機(jī)制造則占全球總量的45%左右。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，新能源汽車產(chǎn)銷雙雙超過120萬輛，分別達(dá)到121.5萬輛和120.6萬輛，同比增長均為2倍；與2019年同期相比，產(chǎn)銷同比增長94.4%和92.3%。我國新能源汽車滲透率由今年年初的5.4%提高至今年上半年的9.4%，其中6月的滲透率已超過12%。
未來隨著國家戰(zhàn)略方針、相關(guān)規(guī)劃的不斷落地，產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革的持續(xù)深入、碳交易市場(chǎng)的繼續(xù)完善，我國的“碳達(dá)峰、碳中和”將是一條高效減排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展之路。
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